Simulacros de contingencia, una actividad ineludible para las organizaciones

Por Julio Conte-Grand (*) –

La realidad es compleja e inasible en su totalidad en razón de esa complejidad y por su infinitud. En ella se contempla el funcionamiento de sistemas que, por añadidura y por su propia dinámica intrínseca, son complejos.

Considerando a los sistemas podemos reconocer que el modo y cantidad de las vinculaciones entre los sistemas y las partes integrantes de estos con los otros sistemas, y la fisonomía del entorno, genera la formación de distintos niveles de complejidad.

La complejidad emerge y se verifica por diversas manifestaciones que, aisladas y en su conjunto, confirman su entidad y alcance.

En orden a los sistemas un componente de la complejidad es el carácter dinámico que, en rigor, hace a su esencia.

Complejidad no es caos. El caos es el desborde y descontrol de la complejidad.

En ciencias duras se habla de “caos determinista”, fenómeno descripto primariamente por Edward Lorenz, a partir de su célebre conferencia de 1972 titulada “¿Puede el aleteo de una mariposa en Brasil desencadenar un tornado en Texas?”.

En aquel ámbito científico se describe y estudia el paso del determinismo cosmológico al efecto mariposa, representado en éste la posibilidad de que un comportamiento individual provoque consecuencias a nivel del sistema, por la creciente interacción interna y externa.

Primitivas elaboraciones en la física, a partir del mecanicismo newtoniano, habían concluido en la garantía aparente de sistemas sustentados en el determinismo y suficientes grados de certeza. El denominado “caos determinista” echó por tierra estas conclusiones, y obligó a una reconsideración de los presupuestos y las conclusiones.

Por lo demás, es importante apreciar la obviedad de que un sistema existe en tiempo y espacio. El marco espacial es sin dudas relevante porque contiene, entre otros aspectos, el cultural, que presupone una impronta determinante para la fisonomía y funcionamiento del sistema y de los vínculos entre las partes y grupos de partes que lo conforman, y compromete el proceso de toma de decisiones. El contexto temporal, siempre incidente, ha cobrado preeminencia en el estado evolutivo actual de la humanidad donde el cambio es sinónimo de pertenencia.

Es un presupuesto entonces que debemos operar la realidad a partir del ordenamiento de sistemas complejos con movimiento, en movimiento y en un entorno no estático.

Asimismo, como se refiriera, cabe considerar que son connaturales a un sistema complejo las alteraciones extrínsecas e intrínsecas, como asimismo la imprevisibilidad especialmente provocada por la imposibilidad de actuar sobre el entorno, máxime a priori.

Por imperio de ello, comprensión previa de las características de la estructura del sistema, su dinámica, la singularidad de sus partes constitutivas y las cualidades del entorno evaluando comportamiento histórico y procesos evolutivos, permite planificar y definir cursos de acción en función de las cualidades del sistema y del entorno descartando alternativas compatibles con estructuras diversas y situaciones irreales.

Centralmente entonces, son rasgos propios de los sistemas complejos sus dinámicas intrínseca y extrínseca, la particularidad de sus interacciones y la imprevisibilidad contextual. Las organizaciones públicas deben comprenderse como sistemas complejos, en consecuencia, signados por estas cualidades.

Por ende, una adecuada gestión institucional impone el análisis de hipótesis de alteración del funcionamiento normal de la organización y las posibles medidas a implementar para neutralizar en el menor tiempo y en la mayor medida esos hechos imprevisibles.

Con miras a este fin, se encuentra incorporado en el plan estratégico del Ministerio Público de la Provincia de Buenos Aires (MPBA) un programa específico de simulacros y capacitación coordinados.

El artículo 43 del Reglamento sobre la Investigación Penal Preparatoria (IPP) Electrónica, aprobado por la Resolución PG 1111/21, asignó a la Subsecretaría de Informática la responsabilidad de supervisar su correcto funcionamiento y la seguridad de la información.

En respuesta a esa disposición, en 2022, el Equipo MPBA 2050 y la Subsecretaría de Informática elaboraron un documento con pautas operativas preliminares para asistir a los titulares de las áreas de gestión en la elaboración de planes de contingencia tendientes a garantizar la tramitación de la IPP Electrónica ante situaciones graves o prolongadas que afecten la infraestructura esencial del organismo —como cortes de energía o problemas severos de conectividad—.

Este documento también plantea tres niveles de gravedad progresiva, que van desde la caída del Sistema Informático del Ministerio Público (SIMP) Penal hasta la imposibilidad de tramitar la IPP Electrónica. En cada caso, se proponen buenas prácticas destinadas a gestionar la actividad procesal y la atención a los justiciables.

Posteriormente, fueron puestas a consideración de todas las áreas competentes de la Procuración General y de los titulares de los departamentos judiciales, para seguir perfeccionándolas.

Finalmente, se convocó a la Red Provincial de referentes para situaciones de contingencia, con el fin de aclarar dudas y remarcar la importancia de fortalecer los procesos de gestión ante este tipo de escenarios.

En el año 2023, comenzaron a realizarse simulacros de contingencia en los departamentos judiciales con dos objetivos, entrenar al personal para mejorar la capacidad de respuesta de todas las áreas involucradas ante situaciones de emergencia, y evaluar la efectividad y preparación del sistema de contingencia. 

Como ejemplo, el escenario simulado fue la interrupción total del sistema SIMP Penal, incluyendo el enlace con el Sistema de Información Delictual (SID). Como canales complementarios se mantuvieron operativos el SIMP Procedimientos, el SIMP Mesa Virtual, el Portal de Presentaciones y Notificaciones Electrónicas de la SCBA (PyN), y el Correo electrónico institucional.

Al finalizar el simulacro, varias áreas elevaron informes que permitieron retroalimentar el diseño inicial, con mecanismos y herramientas idóneos; la descarga previa de modelos de escritos más utilizados, la ampliación de accesos a la Mesa Virtual, la comunicación anticipada con Juzgados de Garantías, la creación de carpetas compartidas por organismo. En conclusión, los simulacros permitieron seguir consolidando una lógica de anticipación institucional, basada en la planificación y no en la reacción.

(*) Procurador General de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires

Fuente: Publicado en Nuevo Mundo, edición 1157 del 23 de mayo de 2025